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四川省學前教育深化改革規范發展實施方案

發布日期:2019-11-07 09:38:55文章來源:四川日報

  為進一步完善學前教育公共服務體系,加快學前教育改革發展,更好實現幼有所育,根據《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)精神,現結合我省實際制定如下實施方案。一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,著力完善學前教育體制機制,健全學前教育政策保障體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展。到2020年,實現全省學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%,全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%;到2035年,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。二、重點任務
  (一)擴大普惠性學前資源供給加快公辦園建設。將幼兒園布局特別是普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。繼續實施學前教育行動計劃,新建和改擴建一批公辦園。充分利用可滿足幼兒園建設與安全標準的閑置建筑、鄉村公共服務設施、農村閑置校舍等資源建設公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位及普通高校舉辦公辦園。有條件的開發區、產業園區可利用符合幼兒健康、安全要求的合適場所舉辦幼兒班。鼓勵優質公辦園通過舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等形式擴大公辦資源。每個鄉鎮原則上至少辦好1所公辦中心園,大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園。繼續支持民族地區公辦園建設,因地制宜實施“一村一幼”計劃。
  規范小區配套幼兒園建設使用。推動制定四川省住宅小區配套幼兒園建設管理辦法,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制,做好配套幼兒園各環節的監督管理。開展小區配套幼兒園專項治理。配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。
  積極扶持普惠性民辦園發展。加大扶持力度,引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。進一步完善普惠性民辦園認定和管理辦法,制定普惠性民辦園補助標準及扶持政策,加快認定一批普惠性民辦園。鼓勵有條件的地方減免普惠性民辦園場地租用或水電氣等運行費用。各地要積極幫助農村提供普惠性服務的民辦園提高辦園水平。支持營利性學前教育機構舉辦非營利性幼兒園(包括普惠性民辦園)。
  (二)進一步完善經費投入機制加大經費投入力度。省級財政繼續統籌學前教育發展資金,支持各地擴大普惠性資源,重點向邊遠地區、貧困地區、民族地區傾斜。實施第三期學前教育行動計劃期間,采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式,引導和激勵各地新建、改擴建公辦園,提高普惠性民辦園占比。推動優質普惠學前教育資源擴容建設,引導帶動各地加大學前教育建設投入。完善幼兒資助制度,確保家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童應助盡助。
  健全成本分擔機制。各地要科學核定辦園成本,統籌制定財政補助和收費政策,合理確定分擔比例。2020年,制定并落實公辦園生均公用經費財政撥款標準,逐步建立動態調整機制;因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。公辦園由各地根據辦園成本、幼兒園等級、經濟發展水平和群眾承受能力等因素,合理確定收費標準并建立定期動態調整機制。非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)實行政府指導價,具體收費標準由縣級發展改革部門按不以營利為目的的原則制定。營利性民辦園收費標準實行市場調節,由幼兒園自主決定。縣級政府要依法加強對民辦園收費的價格監管,堅決抑制過高收費。
  (三)加強幼兒園教師隊伍建設創新幼兒園教師用人機制。嚴格依標配備教職工,各地要及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。公辦園教職工需求量大、編制緊缺的地方,可探索采取“兩自一包”(經費包干、自主管理、自主招聘教師)或政府購買服務、招聘勞動合同制教職工等方式解決教職工嚴重不足的問題。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關規定配備衛生保健人員。
  依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,確保教師工資及時足額發放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務的規定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定相應教師的工資收入。支持普惠性民辦幼兒園改善教師待遇。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師,按照有關規定進行表彰獎勵。
  提高幼兒園教師綜合素質。辦好一批幼兒師范專科學校,積極推進幼兒師范學院建設,支持師范院校設立并辦好學前教育專業。擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師范生招生規模。大力培養初中畢業起點的五年制專科學歷的幼兒園教師。加強民族地區“一村一幼”教師培養。積極探索幼兒園教師校、園融合培養模式。實施師范院校學前教育專業認證工作,建立培養質量保障制度。中等職業學校相關專業重點培養保育員。實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。支持師范院校與政府、優質幼兒園協同建立培養培訓基地。嚴把幼兒園園長、教師入口關,認真落實教師資格準入與定期注冊制度,全面落實幼兒園教師持證上崗。加強師德師風建設,落實新時代幼兒園教師職業行為準則。
  (四)強化幼兒園監管規范發展民辦園。穩妥實施民辦園分類管理,推動制定四川省民辦園分類管理實施辦法。現有民辦園根據舉辦者申請,限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。遏制民辦園過度逐利行為,民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度,按照國家有關規定設置會計賬簿,并接受財政、審計等部門的監督。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的,由當地教育部門會同有關部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經所在地縣級教育部門審批,舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續,按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。按照“疏堵結合、分類治理”原則,開展無證園專項治理,穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。2020年年底前,各地要穩妥完成無證園治理工作。
  完善監管體系。進一步強化各級黨委、政府及有關部門的監管責任,建立健全教育部門主管、有關部門分工負責的監管機制。嚴格幼兒園準入管理,根據國家基本標準調整完善我省幼兒園設置標準。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度,未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。強化對幼兒園的動態監管,落實民辦園年度報告和年檢制度。規范幼兒園招生行為,各地要制定公辦園入園辦法并做好招生工作,普惠性民辦園參照公辦園入園辦法執行,鼓勵其他民辦園落實就近入園原則。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,強化安全風險防控體系建設,加強消防、視頻監控、門禁系統等技防建設。園長是幼兒園食品安全第一責任人,幼兒園食堂不得營利。加快推進明廚亮灶工程,建立教師或家長陪餐制度。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。建立幼兒園信息公開制度和違規失信懲戒機制,嚴禁商業活動、商業廣告進入幼兒園。
  提高幼兒園保教質量。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律,樹立科學保教理念,促進幼兒快樂健康成長。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導,創設豐富的教育環境。加強民族地區幼兒普通話學習,鼓勵民族地區編寫適合當地幼兒的讀物。堅決糾正幼兒園“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。小學和社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數學等小學學科知識內容。落實教研指導責任區制度,加強園本教研、區域教研。推進學前教育信息化建設,建立學前教育課程資源共享平臺,探索以信息化提升保教質量的新途徑。建立完善幼兒園質量評估監測體系,將各類幼兒園全部納入質量評估和監測范疇。建立省級學前教育專家指導委員會。
三、保障措施
  (五)健全管理體制。加強黨對學前教育事業的領導,落實全面從嚴治黨要求,實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立省市統籌、以縣為主的管理體制,省級和市級政府負責統籌制定相關規章和學前教育發展規劃,健全投入機制,明確分擔責任,完善有關政策措施并組織實施;縣級政府是學前教育發展的責任主體,負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉,監督管理各類幼兒園。街道辦事處、鄉鎮政府要積極支持辦好本行政區域內各類幼兒園。
  (六)完善部門協調機制。各地要建立健全工作機制,協調解決學前教育發展中的難點問題。教育部門要完善政策、制定標準、充實管理和教研力量,加強對學前教育的科學指導和監督管理。機構編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門要將城鎮居住區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,會同教育部門加強對配套幼兒園的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要會同教育部門完善幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。黨委政法委要組織協調公安、司法等有關部門進一步加強對幼兒園安全保衛工作的指導,依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,完善幼兒園及周邊矛盾糾紛預防化解機制,深入推動社會治安綜合治理。民政、衛生健康、市場監管等部門要結合自身職責協同做好工作。金融監管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規范監管。
  (七)建立督導問責機制。在對市、縣政府履行教育職責督導評估中,將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為重要內容,加強對公辦園建設和普惠性民辦園數量、師資隊伍建設、生均經費標準等內容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地方,對相關責任人予以問責。
  (八)加強學前教育法治保障。積極推動四川省學前教育領域地方立法工作,推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長。

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