壤塘基本情況  

  “壤塘”,又名“壤巴拉塘”,藏語意為“財神的壩子”。1958年10月建縣,位于青藏高原東南邊緣,大渡河上游,四川省阿壩藏族羌族自治州西部,北緯31°298′—32°41′,東經100°31′—100°294′。與兩省三州七縣接壤(東鄰阿壩、馬爾康,南接金川,西連甘孜州色達、爐霍、道孚三縣,北靠青海省果洛州班瑪縣)。幅員面積6863平方公里,現轄3鎮9鄉、63個村居、131個村民小組,總人口4.3萬人,農牧民占85%,藏族占91%,是阿壩州大骨節病人最多、分布最廣、病情最重的縣,僅大骨節病患者就占農牧民人口的35.4%。境內最高海拔5178米,縣城海拔3285米,年均氣溫4.8℃,是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的草地縣之一。2001年被列為國家新階段扶貧工作重點縣。

  壤塘縣是集“老、少、邊、窮、病、教”為一體的藏族聚居區,也是藏區維穩重點縣。“老”即是革命老區,境內蒲西、宗科、上杜柯、尕多和中壤塘等鄉鎮是紅軍當年籌糧、北上、相會、休整和途經的地方,曾留下朱德、劉伯承等將領的足跡,是革命紅色遺址。“少”即是以藏族為主的少數民族在全縣人口中居多,占總人口的90%以上,是集安多、嘉絨、康巴為一體的藏族聚居地。“邊”即是壤塘位于中國、四川、阿壩州的西部,距成都600公里,且地處“兩省三州七縣29鄉”交界處,邊界線較長,草場、藥山等邊界糾紛和遺留問題多。“窮”即屬國家級重點貧困縣,一是老百姓窮,壤塘縣直接從部落社會一步躍入社會主義社會,至今部落現象仍普遍存在,農牧民人均人均可支配收入8653元的80%屬國家優惠政策補助,實際上農牧民年收入僅700—800元;二是干部職工窮,壤塘環境惡劣,工作、生活等條件非常艱苦,干部職工收入低,與周邊縣及內地相比較,同等級別干部收入均高出壤塘1.5倍至2倍不等;三是財政窮,壤塘地方財政一般預算收入2007萬元,僅占全州31.65億的0.63%,仍嚴重依賴財政轉移支付,全縣每使用1元錢當中有0.96元屬國家補助,本縣財政僅0.04元,自我造血能力嚴重不足。“病”即是農牧民群眾患大骨節病和地方性疾病嚴重,3.7萬農牧民中有60%患有大骨節病和地方性疾病(以高原性風濕病、結核病和地方包蟲病為主),因病喪失勞動力和生活不能自理的群眾居多。“教”即是教派多、寺廟多、僧侶多,全縣有三大藏傳佛教教派(覺囊派、寧瑪派和葛舉派)和寺廟37座,僧尼近3000人,老百姓宗教意識強,法律意識淡薄,社會管理難度大。

縣域劣勢 

  (一)基礎設施落后。近年來,在各級黨委政府的關心下,我縣固定資產投資增幅較快,2015年達到15.02億,是2011年9.03億的1.66倍,但全年固定資產投資僅占全州400億的3.75%,與州內其他各縣的差距仍然較大,水、電、路、通訊等基礎設施仍十分滯后,行路難、用電難、飲水難、通訊難仍是困擾和制約壤塘發展的難題與瓶頸。

  (二)產業發展弱小。農牧業優勢不明顯,雖是農區,但土地面積小,可利用耕地僅3萬畝;草場面積雖有598萬畝,但不是優質草場;雖然半農半牧特點明顯,但實則是典型的不農不牧,即使牧業占70%,仍然不具優勢;同時,制約農牧業產業發展的因素也十分明顯,勞動力素質差、病員多、勞動力少、農牧民商品意識差等,加之宗教對農牧業的影響非常大,因此,農牧業產業化進程異常艱難。

  (三)財政支撐困難。2015年地方財政一般預算收入2007萬元,僅占全州31.65億的1.29%,自我造血能力嚴重不足,全縣工資、運轉及建設支出全部靠轉移支付和上級支持。所以,縣委政府無力投入解決干部群眾所需之難。

  (四)群眾增收艱難。由于無產業、藥山資源貧瘠、病員多、勞動力少等原因,農民持續增收艱難。

  (五)社會發育程度仍然低緩。我縣直接從部落社會一步躍入社會主義社會,至今部落印記比較明顯;同時地處西部偏遠山區、交通不便、信息閉塞,與外界交往交流渠道少,自我封閉嚴重。大部分農牧民群眾迷信于宗教,宗教意識濃厚。教育、衛生、廣電、文化等社會事業發展緩慢,農牧民文化素質普遍低。

  (六)社會公共服務差。由于我縣經濟與社會發展的不平衡,造成了公共服務水平的地區失衡、城鄉失衡。長期以來,我縣在提供社會公共服務方面,同上級要求和群眾現實需要相比,還存在著很大的差距。

  (七)社會管理困難。因地處兩省三州七縣29鄉交界處,邊界穩定任務特別重;處于阿壩和色達兩個重點維穩縣中間,維穩任務異常艱巨;寺廟和僧尼眾多,宗教事務管理任務繁重;工程建設項目多,利益協調難度大;水電開發和移民搬遷引發的矛盾眾多等,造成社會管理難度大。

  (八)人才資源匱乏。由于距中心城市遠、氣候惡劣、生活條件差、待遇不高等原因,造成人才引進難,留不住。在全縣,無論是人才數量還是人才結構方面,人才的需求矛盾都十分突出,嚴重制約了全縣經濟社會發展。

  縣域優勢 

  雖然我縣縣情劣勢特別明顯,但是也有一些突出的潛力和后發優勢。主要表現為:

  (一)生態環境優美,境內天然林豐富,森林覆蓋率46.9%,植被覆蓋率約80%;旅游資源得天獨厚,主要景點有香拉東吉圣山、覺囊派三大寺廟、野人大峽谷、海子山、棒托寺石刻大藏經、日斯滿巴碉房以及圍柯原始森林、曾克寺等。

  (二)水電開發潛力大,境內有河流、溝道450余條(處),水利資源理論蘊藏量179.2萬千瓦,可開發量125.1萬千瓦。

  (三)礦產及能源資源豐富,有鈮鉭礦、砂金礦、鋰輝礦、黃金等礦產資源和潛力巨大的風能、光伏能。

  (四)中藥材品種眾多,有中藥材245種,其中常規采集的中藥材如貝母、蟲草、甘松等約有50余種。

  (五)野生動植物繁多,有豹、鹿、羚羊等國家一、二類保護動物,白鶴、金雕、黑頸鶴等國家一、二類保護鳥類,高山雪鰱(石巴子)、娃娃魚等珍稀魚類和松茸、羊肚菌、猴頭菌、蘑菇等幾十種野生食用菌類。

  (六)各方支持大。因為壤塘發展難、發展慢,故有國家及省、州相關部門對壤塘的持續關心、支持和幫助,有浙江、綿陽、東電公司對口援建壤塘的大好機遇,我縣在各項政策及項目的爭取、申報和批準方面占有較大優勢。

  建置沿革       

  公元前310年,壤塘稱牦牛徼外,漢武帝統一西南少數民族之前少被人所知。隋末,為西山微外之地。唐蕃時期,屬劍南西山。全縣由三大區域組成: 

  一是上寨片區。原屬綽斯甲嘉絨藏區,夏商周時代的綽斯甲,屬華夏外的方國部落,稱東女國所在地。秦漢時期,即為羌人生息之地,為中央王朝徼外之地。唐代屬吐蕃地,后為蜀郡之西域,屬安多三十六詩部落之一。元代,沿其舊制推行土官制。明代以來綽斯甲為嘉絨藏區十八土司之一,歷經41代土司。第33代土司于清康熙三十九年(1700年)赴京,歸順清王朝。康熙四十一年(1702年)受封安撫司。乾隆四十一年(1776年)升授宣撫司,隸阜和協。乾隆五十一年(1786年)改隸懋功協。光緒三十二年(1906年),趙爾豐推行“改土歸流”政策,擬設縣,未果。民國24年(1935年),紅四方面軍第二次駐留金川時于1935年10月在綏靖屯(今金川縣)建立大金省委,成立格勒得沙中央政府,下轄綽斯甲等地,置綽斯甲縣。翌年7月,紅軍北上離綽,廢縣。民國28年,南京中央政府批準,劃綽斯甲歸西康省,建“周來縣”未果,原屬甘孜州色達縣,系阿西部落領地。 

  二是杜柯片區。明末清初,阿西骨系阿西普巴加脫離阿西部落聯盟,由青海省果洛草原到達杜曲下游的多朵生更重一帶的杜柯地區,居住約百年。清雍正年間(1724~1735年)又遷至上有“竹日”、中有“色塘”、下有“額拉”的地方,推舉瓦修、夏甲它為瓦修督系第一代頭人。數代之后演變為三大部落,至第六代瓦修頭人拉則四朗多吉時,游牧在翁柯、泥柯、杜柯等地的70多個部落先后歸順阿西部落,形成以阿西為核心的部落聯盟。該區域素有阿西部落管轄6大農區部落、4大牧區部落之說,部落關系迭跡難考。 

三是南木達片區。1378年,嘉絨撲龍人宗然拉西日-在中壤塘始建錯爾基寺。明永樂十六年(1418年),錯爾基寺-晉謁皇帝,歸順明朝,詔封錯爾基壽良足嘉尚為“弘教禪師”。明正德四年(1509年),詔封錯爾基寺若爾堅于為國師。明嘉慶二十九年(1550年),錯爾基寺二世-杰瓦僧格進京朝貢,晉謁嘉慶帝,受封為“大善法王”,降旨委其領轄八大坪、五大山。“化外之域”的南木地區,均在37座寺院的“以教代政”勢力的統轄之下,由各不相屬的大小部落分割占據。   

1958年10月20日,經國務院第八十一次會議通過,將色爾壩、上寨、杜柯、南木達合并設置壤塘縣,轄1鎮、11鄉。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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